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伊朗核谈判:通往具有里程碑意义的协议的漫长而曲折的道路

点击量:   时间:2017-05-04 03:19:01

洛桑镇是一个完美的地方,从各个角度来看,繁荣,有序和美丽,仰望阿尔卑斯山或日内瓦湖,这是170年没有冲突的好处的生活广告拜伦勋爵来到洛桑写道,可可香奈儿在这里度过了她的最后几年瑞士湖畔小镇代表了世界的另一端,摆脱了席卷中东的暴力,不断提醒人们战争的替代方案过去两周激烈谈判的目的伊朗的核计划是在十九世纪的Beau-Rivage Palace Hotel酒店会议室大部分时间提供替代锁定,谈判代表试图充分利用非凡的环境大多数时候,美国国务卿约翰凯莉穿着黑色莱卡从头到脚穿着,沿湖岸骑自行车周日抵达后,中国外交部长王毅开始慢跑伊朗的穆罕默德·贾瓦德·扎里夫(Mohammad Javad Zarif)将在清澈的海水中沿着他的随行人员和一大堆摄像机走下去俄罗斯代表团每天早上都会聚集在酒店的露台上吸烟,聊天和凝视东边的白雪皑皑的山峰洛桑协议到来时,标志着一条长长的,蜿蜒的上坡路的顶峰它们是对外交耐力的考验,它将核谈判者带到了欧洲,纽约,通过中东和中亚地区最近阶段,巴拉克奥巴马政府与哈桑鲁哈尼政府在德黑兰的密切和近乎持续的联系,已经持续了18个多月,但这只是长期艰苦跋涉的最后阶段因为伊朗在2003年首次承认其核计划的存在但是它还没有结束这条道路的全部细节全面详细描述伊朗未来核的形态耳朵计划将在6月底之前完成洛桑的每一位外交官都急于强调,当工作开始于细则并且问题尚未解决时,仍有许多问题仍然存在但毫无疑问,该协议已达成到目前为止,洛桑标志着一个妥协的高潮,许多人认为这是不可能实现的,因为每一方都需要让步前方的道路可能会被潜在的陷阱所点缀,但是一些最艰苦的工作已经完成这已经是最长的外交现代马拉松如果及时完成,其重要性就像二战以来任​​何重大条约一样排名当克里于2013年9月在联合国大会上会见扎里夫时,两个国家的历史罕见已经有33年的外交关系到达框架协议的时候,这两个人在彼此的公司里花的时间比任何其他外国官员都多来自har的压力回家的dliners给谈判者带来了共同的事业Kerry采取了Zarif对瑞士最好的波斯餐厅的建议美国能源部长Ernest Moniz与他的对手阿里·阿克巴尔·萨利希(Ali Akbar Salehi)在物理学方面保持联系并在麻省理工学院教学和学习据“纽约时报”报道,当Salehi在洛桑谈判期间第一次成为祖父时,Moniz向他赠送了带有麻省理工学院标志的婴儿礼品.Moniz和Salehi最终解决了双方最后的实质性差异关于伊朗在新的离心机上的开发工作,经过一个漫长的夜晚,早上6点在Beau-Rivage Palace酒店的一张桌子对面,天空刚刚开始在阿尔卑斯山上空照亮他们在周末和假期工作了随着谈判的临近和2014年7月在维也纳通过了截止日期,扎里夫通过斋月工作,但是在同一时间进行谈判和禁止是不可能的如果你不在家,伊斯兰教会使你免于斋戒十天,但是如果你想延长豁免,你必须每天旅行超过25英里(相当于8法尔桑,一种古老的距离测量)来证明因此,扎里夫每天都会进入一辆汽车并被赶出奥地利首都,直到他获得了必要的里程数外交部长来去匆匆,但技术专家经常留在后面,在主办城市租房子 一名欧洲防扩散专家错过了他的第一个孩子的大部分早期生活,他的四分之三的时间都在路上一些谈判代表在谈判过程中获得了丰厚的工作机会,但不得不将他们推迟到交易Kerry的副手和主要谈判代表比尔·伯恩斯不得不推迟退休,因为奥巴马政府和伊朗人都坚持要求他留在关键时刻,技术和法律专家经常不得不通宵谈判“A很多时候这不是谁是房间里最聪明的人问题这是一个谁拥有最大耐力的问题,“伊朗戈登伯格说,他曾是一名负责伊朗档案工作的前国务院官员”而且克里有一个令人难以置信的耐力的数量“谈判的理想终极状态已经足够明确:伊朗的计划必须受到限制,以便该国领导人至少需要一年时间制造炸弹,如果他们决定这样做,让世界其他国家有时间作出反应作为回报,在过去九年中扼杀制裁制度将被拆除然而,进入最终状态已经无休止地复杂化修复伊朗一年的“突破”时间是一个函数离心机的数量,它们的效率和已经很少的浓缩铀库存为了验证它们的计算,美国科学家使用从利比亚采集的相同年份的机器建造伊朗离心机的模拟级联离心机在分类站点工作,离心机是旋转的努力确定生产炸弹的武器级铀需要多长时间英国和以色列,或许还有其他西欧国家,也有较小规模的离心机模型,并自行计算突破时间复杂性不仅仅是科学的联合国际制裁网络在制定提升时间表方面提出了严峻的法律挑战g这是各方都能接受的虽然技术人员和律师可以为协议设定一条道路,但是他们需要做出一系列政治决定来决定遵循这条道路这些决定没有任何不可避免的事情谈判往往看起来不合时宜,集中在美国和伊朗之间的关系不正常当温和的改革派穆罕默德·哈塔米在德黑兰担任总统时,美国由乔治·W·布什领导,后者将伊朗视为“邪恶轴心”的一部分,并在伊拉克之后摆脱了哈塔米的秘密提议入侵2003年巴拉克•奥巴马(Barack Obama)于2009年抵达白宫,如果像伊朗这样的敌对国家“松开你的拳头”则提供“伸出的手”但到那时,哈塔米已经被一个善变的强硬派艾哈迈德内贾德(Mahmoud Ahmadinejad)取代为总统情况升级,每一波国际制裁都导致伊朗核计划的挑战性扩张针锋相对的边缘政策进入了新的和危险的在奥巴马就职典礼后几周内,艾哈迈迪内贾德政府开始生产20%浓缩铀,使该国向制造武器等级(90%浓缩铀)迈出了重要一步西方引发的危机因发现一个秘密而加深奥古斯特,英国当时的总理戈登·布朗以及当时的法国总统尼古拉·萨科齐在匹兹堡举行的经济峰会上登台,在位于距离库姆约20英里的福尔多的革命卫队基地的地下掩体中揭露几天前,伊朗已经向核监督组织国际原子能机构宣布了这一点,但在意识到这个秘密已经消失后,这似乎是仓促的损害限制这一启示让俄罗斯人感到非常惊讶德黑兰的六国集团的主要捍卫者应该就莫斯科的核计划进行谈判莫斯科发表罕见的公开谴责,广告对德黑兰施加的巨大压力2009年10月,艾哈迈迪内贾德暂时同意将伊朗储存的20%铀库存换成其德黑兰研究堆的制造燃料棒,但他未能赢得最高领导人阿里·哈梅内伊或反对派的支持团体,他们都不愿意让艾哈迈迪内贾德获得外交政策的胜利伊朗政治动荡正在违背协议 尽管失败了,但各方都有兴趣继续谈判,只是为了抵御以色列不断上升的威胁以及为了阻止伊朗进展而进行空袭谈判从一个城市徘徊到另一个城市,从伊斯坦布尔到巴格达,莫斯科和阿拉木图,完成了一个六国集团的外交官 - 美国,英国,法国,德国,俄罗斯和中国 - 以及伊朗谈判代表赛义德·贾利利坐在对面,并在很大程度上谈过去西方国家相信,如果他们设法加大制裁力度,伊朗将最终投降Jalili要求世界应该同意解除制裁并承认伊朗在2012年6月在莫斯科进行浓缩铀的权利,伊朗外交官带来了PowerPoint演示文稿提高了一项新计划的希望,但事实证明这只是一种传递旧信息的新手段在某些情况下,在这些令人沮丧的会议中,需要几个月的时间才能实现同意下一轮的场地2013年2月,奥巴马白宫决定尝试一些新的事情在那个月底与Jalili进行最新一轮毫无结果的会谈之后,美国队的两名成员,伊朗的白宫顾问, Puneet Talwar和国务院军备控制专家Robert Einhorn剥离而不是回家,偷偷飞到阿曼首都马斯喀特那里他们加入了比尔伯恩斯和拜登国家安全顾问副总裁杰克苏利文,他们正在等待他们在阿曼的统治者Sultan Qaboos bin Said Secluded所拥有的豪华海滨别墅中,建议不要出去因害怕被发现,他们等待伊朗使者,外交部副部长Ali Asghar Khaji的到来秘密最终建立了反向渠道,谈判代表多次回到苏丹的房子但是没有进展这些职位可能更加非正式地表达了但是他们仍然保持不变可以和解的立场一如既往地谈判历史上最重要的突破,不是在谈判会议上,而是在伊朗城市的街道上,奥巴马政府期待最高领导人青睐的候选人贾利利赢得2013年6月的总统选举但美国人高估了哈梅内伊的控制程度这是一位实用主义者,鲁哈尼当选,部分是由于公众的信心,他可以在鲁哈尼就职后几乎一夜之间改变伊朗与西方的不正常关系,谈话的进程发生了变化新的伊朗谈判代表Majid Takht-Ravanchi和Abbas Araqchi更加务实;对于争论原则不太感兴趣而不是作出安排很快就达成协议,克里将于9月底与新任命的外交部长扎里夫举行历史性会晤至关重要的是,这两人在联合国大会期间相遇,他们交换了电子邮件地址和私人电话白宫希望得到更大的奖金,奥巴马和鲁哈尼之间的握手新的伊朗总统对他的政治立足点没有足够的信心回到家里相反,鲁哈尼会在他的手机上接听电话他被联合国奥巴马从纽约交通道路上赶到机场,这两位领导人表达了他们对彼此国家的相互赞赏,他们告诉美国总统“度过美好的一天”,奥巴马回答“Khodahafez” ,波斯语为“上帝与你同行”奥巴马亲自参与谈判,直到最后他举行了几次视频会议电话会议他的国家安全团队,克里和莫尼兹在洛桑谈判的过程中,在谈判的最后一晚的午夜,他打电话给克里一位高级政府官员回忆说:“他的方向是:你们知道我的底线,我相信我的谈判团队在那里,所以当我醒来的时候,我们可以把它关闭“当事情发生时,当总统醒来时,谈判仍在进行中洛桑的谈判小组已经习惯了过山车的几次最近几天,他们认为他们已经完成了交易只是为了解开“我们有很多上下,很多希望片刻,一小时后你想知道你是不是要上飞机”,高级行政官员说 最后,双方都有太多的损失让他们走开他们熬夜以确保从对方的谈判立场中落下最后一滴当他们飞走时,