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【草根眼睛】艰涩破茧,洛阳收获农村公路建设

点击量:   时间:2019-05-08 09:10:01

   多年来,补助资金少、筹资难一直困扰农村公路建设,洛阳市农村公路建设积极地探索多种筹融资渠道,创新农村道路管理、养护机制.走出了一条曲折却清晰的农村公路建设之路…… 截止2008年8月底,洛阳农村公路建设已完成建设投资4.5亿元,占省目标5.3亿的85%;累计完成建设里程1074.8公里.占省目标1260公里的85%;交通扶贫桥梁完成30座732延米,占总34座1434延米的88%;完成 安保工程2项,站总里程的64%;隧道1项500延米已全部完成;伏牛山旅游项目完成3项55公里,占总里程82.7%;结转“零公里”项目11项119.95公里,已全部完工. 一、主要措施 1、采取以政府为主体,多渠道并举筹融资 1)政府加大配套资金投入力度各县政府按每公里配套1—2万元,或根据各乡镇工程进展情况给予补助,城市区也要拿出一定的资金用于村村通建设其中峦川投入资金7000万元 2)以奖代补,促进度,保质量洛宁、汝阳等县根据工程情况进展分阶段、分档次进行奖励有的县制定奖励办法,逐级建立资金专户,确保确保专款专用 3)市场运作,拍卖农村道路公用设施洛宁下峪乡、兴华乡公开拍卖通道绿化树窝筹措资金 4)发挥典型的带头作用,吸纳个人资金峦川双堂村村委副主任黄小麦把购买农机的8000余万元投入道路建设 5)以工哺农,吸纳社会企业资金新安县利用当地矿产资源开发企业多的特点,采取互赢的方式积极吸纳企业资金 2、创新农村道路管理、养护机制 1)积极探索管理养护体制改革方案制定出台了《洛阳市农村公路管理养护体制改革实施方案》,重新设置市县(市、区)两级农村公路管理机构形成了责任以县政府为主体、资金以公共财政投入为主、机制以市场化运作为主的洛阳经验 2)以立法为突破口,提升公路的养护水平洛阳市人大审议通过了《洛阳市村级道路养护条例》,为养护取得法律保障,明确县道、乡道、村道养护工的最低工资标准,把养护工作日常化、规范化 二、存在问题 1、“村村通”验收标准过于机械,遗留问题大虽然水泥路都通到了行政村的村委或学校所在地,但有的行政村村民聚居地却不通,村民出行仍不便,没真正惠农出现了很多断头路 2、“村村通”工程,只明确了道路,没明确小桥计划很多地方有路无桥、路通而桥断的现象,没真正实现道路通达 3、建设计划和农民需求脱节群众习惯出行的道路没在计划而不使用的道路却下了计划 4、农村道路的补助资金偏低,乡、村落后的行政村配套资金不到位,导致施工工人上访的事情时有发生 5、2003年以前修建的道路标准低、损坏严重影响通行 6、“先干后补”政策落实不到位,降低建设农村道路的积极性 7、养护率低,投入不足,养护管理机制急需健全 8、农村道路多为连接路,有线无网,道路使用效益低 三、意见和建议 1、抓住国家加大对“三农”投入的机遇,积极争取国家支持建议省级交通规费收入加大对农村道路建设倾斜,持续加大投入 2、建议农村道路建设与新农村建设结合起来统筹规划,与资源开发、基地建设、农业综合开发、扶贫开发、移民搬迁、小城镇及新居民点建设规划等因素结合起来 3、根据实际情况,国家制定合理的补偿标准,平原和山区区别补偿,提高农村道路的建设标准,从而提高农村道路的使用寿命 4、建议建立多元化的农村道路投资体系将建设干线公路缴纳的重点公路工程营业税及收费公路营业税等用于农村道路发展,在以工代赈和扶贫开发资金中进一步加大对农村道路投入的比例,按照农村道路规划捆绑使用各路资金 5、建议各省辖市、各县充分利用市场机制,积极筹措配套资金,动员社会各方面力量支持农村道路建设拓宽融资渠道,